제692장 발해 계획

북방에서 갑작스럽게 몰아닥친 눈보라가 동북 지역 전체를 휩쓸었으며, 3일이 지나서야 비로소 눈보라가 잦아들었다. 해가 뜨자 세상은 온통 하얀 눈으로 뒤덮였고, 크고 작은 강들도 얼어붙었다.
거란의 송모주 경내에 있는 요락강은 사실 요하의 상류였으며, 거란의 야장은 이미 요락강가로 옮겨졌다. 남자들은 발해국으로 전쟁을 하러 떠났고, 야장 주변에는 20만 명가량의 노약자와 여자아이들만 남아 있었다.
거란은 부족 연맹제를 실시했으며, 8부로 구성되어 거란의 3대 씨족 중 요년씨의 통치를 받았다. 이회절이 바로 연맹의 대수장으로, 그의 거란식 이름은 디년조리였으며 자칭을 주오카한이라 했다. 오랫동안 그는 거란인들의 명목상의 수장에 불과했으며, 실제 권력은 거란인들의 장로회 수장인 네리가 장악하고 있었다. 몇 년 전 네리가 사망한 후에야 이회절이 권력을 독점하게 되었다.
당시는 거란의 전성기로, 인구는 60만 명이 넘었고 갑옷을 입은 병사도 20만 명 가까이 있었다. 하지만 연이은 당과의 전쟁으로 거란은 큰 타격을 입었으며, 특히 천보 11년에는 안록산에게 크게 패배하여 거란과 희족의 절반 가까운 자녀들이 안록산에게 납치되면서 인구가 급감하고 실력도 크게 약화되었다. 8부 중 5부만 남았으며, 만약 안록산이 사사명에게 패배하지 않았다면 결국 거란인들이 안록산의 군대에 병합당했을 것이다.
바로 이러한 거란의 엄청난 손실 때문에 이회절은 희족과 연족과 연합하여 발해를 공격하기로 결심했으며, 발해국으로부터 인구와 자원을 얻으려 했다.
발해를 정복하는 것은 줄곧 거란인들의 전략적 목표였으며, 100년 후에야 예율아보기가 마침내 발해국을 멸망시켜 조상들의 오랜 소망을 이루었다.
그러나 역사는 이경안이라는 인물의 등장으로 파격적인 변화를 맞이했다. 당군은 해상 운송을 이용해 10만 대군을 발해국으로 보냈으며, 이는 거란인들에게 악몽이 되었다. 거란군이 발해국에 깊이 빠져 있을 때, 1만 명의 기병으로 구성된 당군이 거란과 희족의 각 부족을 휩쓸기 시작했다. 이는 6년 전 안록산에게 크게 패배한 후 거란이 겪은 또 다른 재앙이었지만, 이번에는 파멸적인 재앙이었다.
물론 요락강가의 거란인들이 모든 거란인들은 아니었다. 거란인들 중에는 여기저기 흩어져 있는 10만 명가량도 있었으며, 여기는 단지 야장이 위치한 곳일 뿐이었다. 이 20만 명가량은 거란의 주요 부족들이었으며, 젊은 남자들은 모두 발해로 전쟁을 하러 갔고, 남은 것은 노약자와 여자아이들, 그리고 많은 한족 노예들뿐이었다.

한족 노예들은 주로 여성들이었으며, 그들은 모두 안록산의 반란 당시 거란족이 하북의 각 주현에서 납치해 온 한족 여성들이었다. 거란족은 희족과 마찬가지로 한족 여성에 대한 강한 욕망을 가지고 있었는데, 이는 단순한 생리적 욕구가 아니라 인구 증가를 위한 절박한 필요였다. 이러한 인구 증가의 필요는 수백 년 동안 계속되었으며, 회흘족이 쇠퇴하고 거란족의 영토가 점점 확대되면서도 그들의 인구 증가 속도가 따라가지 못하자 이러한 욕망은 더욱 강해졌고, 점차 야수적인 문화가 형성되었다. 이는 후대의 여진족에 의해 이어져 송나라 시대 한족 여성들의 비참한 운명을 초래했다.

라오뢰강가의 거란족 천막에는 5~6만 명의 납치된 한족 여성들이 있었으며, 거의 모든 가정에 한 명씩 있었다. 그들은 노예였기 때문에 인구로 계산되지 않았으며, 낮에는 가장 힘든 노동을 감당해야 했고, 밤에는 주인들에게 학대를 당하며 비인간적인 삶을 살았다.

눈이 막 그친 후, 거란족의 노인과 여자아이들은 천막 밖으로 나와 첫 겨울눈의 즐거움을 느꼈다. 거란족 아이들은 눈밭에서 구르고, 씨름하고, 눈싸움을 하며 웃음소리가 눈原 전체에 퍼졌다. 반면 한족 여노예들은 소와 양의 천막에서 양똥과 소똥을 청소하고 풀을 먹이며 우유를 짜야 했으며, 눈原에서는 그들의 모습을 볼 수 없었다.

바로 그때, 멀리 언덕 위에 긴 검은 선이 나타났다. 이는 조숭절이 이끄는 1만 명의 당군이 도착한 것이었다. 곧 거란족들이 그들을 발견하고 당황하여 대영으로 도망쳤다. 조숭절은 앞쪽에 뻗어 있는 수십 리에 달하는 거란족 천막들을 차갑게 바라보며 단호하게 명령을 내렸다. “여자아이들만 남기고 남자들은 모두 죽여라!”

하늘을 덮을 듯한 당군 기병들이 우르릉거리며 언덕을 내려와 마치 눈사태처럼 거란족 대영을 향해 몰려들었다. 당군 병사들은 전도를 휘두르며 그들의 눈에는 살육과 욕망, 약탈에 대한 흥분이 가득했다. 느리게 달리던 수백 명의 거란족 노인들이 당군에게 추격당해 살해당했고, 순식간에 하늘을 덮는 당군 기병대가 거란족 천막 속으로 돌진했다……

2시간이 넘게 지나서야 살육이 점차 멈추었고, 전쟁의 잔혹함이 그 순간 드러났다. 거란족 병사들이 발해국에서 민간인들을 대량 학살하고 여성들을 강간할 때, 그들의 가족들도 마찬가지로 불행을 피할 수 없었다. 당군이 군율을 회복했을 때, 이미 수만 명의 남자들이 살해되었으며, 말을 타고 달릴 수 있을 정도의 거란족 청년들도 죽음을 피할 수 없었다. 결국 수십 만 명의 여자와 아이들만 남았다.

여노예가 된 한족 여성들도 해방되었으며, 그들의 굴욕과 분노가 그 순간 폭발했다. 하지만 거란족 남자들이 죽어 그들이 마음속 고통을 토로할 곳이 없자, 그들의 분노는 자신들을 괴롭히던 거란족 노인과 아이들에게로 향했다.

억압받던 여자들이 복수를 허락받았을 때 드러난 그들의 증오와 잔혹함은 믿기 어려울 정도였다. 많은 거란의 노인과 아이들이 그들의 손에 살해되었으며, 그들은 주인의 재산을 차지하고 여주인의 옷을 벗기고 온갖 방법으로 그들을 모욕했다. 또한 그들을 당군 병사들에게 넘겨 그들도 모욕당하는 고통을 겪게 했으며, 거란 진영은 울음소리로 가득했다.

마침내 조숭절은 당군에게 군기를 회복하고 더 이상 거란인들을 학대하지 말라고 명령했으며, 시신 매장을 시작했다. 병사들은 시신을 매장한 뒤 진영으로 돌아와 각자 휴식을 취했다. 500명의 헌병대는 거란의 여자와 아이들의 수를 세고 소와 양, 재산을 점검하기 시작했으며, 해질 무렵이 되어서야 점검이 마침내 끝났다.

이회절의 금실 대천막에서 조숭절은 행군사마의 보고를 듣고 있었다.

“장군님, 저희가 포로로 잡은 거란의 여자와 아이들은 총 17만 3천 명입니다. 그중 여자는 13만 2천 명, 아이는 4만 1천 명이며, 소와 양은 약 80만 마리, 말은 거의 20만 마리입니다. 또한 하북 각 주현에서 끌려온 여자들은 총 2만 5천 명입니다. 그들 대부분은 조용하지만 일부는 감정이 매우 불안정하여 많은 여자들이 집으로 돌아가자고 소란을 피우고 있습니다. 장군님, 저희는 어떻게 처리해야 합니까?”

조숭절은 잠시 생각한 뒤 말했다. “가장 시끄럽게 떠드는 여자들을 모아라. 내가 그들에게 말을 해주겠다.”

한 시간 후, 1천 명이 넘는 여자들이 대천막 앞에 모였다. 그들은 모두 양가죽 코트를 입고 따뜻한 가죽 부츠를 신었으며, 머리에는 두꺼운 양가죽 모자를 쓰고 있었다.

비록 진영에서는 매우 시끄럽게 굴었지만, 이제는 모두 조용해졌으며, 자신들이 어떤 운명을 맞이할지 불안해했다.

이때 이미 어두워졌고, 1천 명이 넘는 병사들이 횃불을 들고 그들을 둘러쌌다. 불빛이 눈밭을 붉게 비추었고, 조숭절은 임시로 만들어진 나무 단상에 올라섰다. 그는 여자들의 눈에 비친 두려움을 보고 그들이 이미 공포에 질려 있다는 것을 알았다.

그는 마음속으로 한숨을 쉬고는 큰 소리로 말했다. “너희들은 두려워할 필요 없다. 우리는 안서군이며, 상장군과 조왕 전하의 명령을 받고 너희들을 구하러 왔다.”

잠시 멈춘 뒤 그는 다시 물었다. “너희들은 전하가 누구인지 알고 있나?”

몇몇 여자들은 고개를 끄덕이며 알고 있다고 했지만, 대부분의 여자들은 멍한 표정이었다. 그들은 집에서 주부로 살면서 국사에는 별로 관심이 없었으며, 그저 왕자라는 것만 알 뿐 구체적으로 누구인지는 몰랐다. 조숭절은 많은 이들이 이해하지 못하는 것을 보고는 큰 소리로 선언했다. “조왕 전하란 바로 대당 황제 폐하이시다! 나는 대당 황제 폐하의 명령을 받고 너희들을 구하러 온 것이다!”

병사들은 환호성을 질렀다. “만세! 상장군 만세! 대당 황제 폐하 만세!”

많은 여자들이 목놓아 울기 시작했다. 그들이 겪은 수치심 때문에 감정을 주체할 수 없었던 것이다. 그들의 울음소리는 모든 이들에게 영향을 미쳐 거의 모든 여자들이 울기 시작했으며, 많은 이들이 무릎을 꿇고 울면서 외쳤다. “장군님, 우리 집으로 돌아가고 싶습니다. 제발, 우리를 집으로 돌려보내 주세요!”

조숭절의 눈도 약간 붉어졌다. 그는 손을 흔들며 큰 소리로 말했다. “제 말을 끝까지 들어주십시오. 제 말이 끝나면 그때 결정을 내리세요!”

그는 깊게 숨을 들이마신 뒤 다시 말했다. “여러분은 아마도 지금 고향의 상황을 모를 것입니다. 제가 말씀드리겠습니다. 지금 하북도는 온통 폐허가 되었으며, 대부분의 주민들은 대피했습니다. 각 주와 현은 텅 빈 도시가 되었고, 안록산은 여전히 사사명과 싸우고 있습니다. 지금 돌아간다 해도 다시 그들의 포로가 될 뿐이며, 그때 여러분의 운명은 더욱 비참해질 것입니다. 게다가 올해 겨울은 유난히 일찍 찾아와 큰 눈으로 길이 막혀서 여러분은 돌아갈 수조차 없으며, 중간에서 얼어 죽을 수밖에 없습니다. 그러니 제 안내를 따라 여기서 겨울을 보내세요. 내년 봄, 당군이 안록산과 사사명의 반란을 진압한 후에 여러분을 집으로 보내드리겠습니다. 그때 조정에서 여러분을 정착시켜 주시고 가족들과 재회할 수 있도록 해드릴 것입니다.”

여자들은 더 이상 울지 않고 조숭절이 그들을 위해 마련한 계획을 멍하니 듣고 있었다.

“우리는 치탄인들의 재산 중 일부를 여러분에게 나눠드릴 것입니다. 소와 양, 천막도 드리고, 군대가 여러분을 보호해 줄 것입니다. 그러니 안심하고 남쪽으로 돌아갈 날을 기다리세요. 하지만 지금부터는 반드시 군대의 통제를 따라야 하며, 복수나 소란을 피우면 안 됩니다. 만약 명령을 어기는 자가 있으면 그녀의 재산을 빼앗을 것입니다. 들으셨습니까?”

조숭절의 마지막 말은 매우 엄격했다. 그는 여자들이 아무 말도 하지 못하고 눈에 두려움이 가득한 것을 보고 이 방법이 효과가 있다는 것을 알았다. 그는 손을 흔들며 말했다. “이제 먼저 천막으로 돌아가세요! 잘 쉬시고, 내일은 군인들이 와서 여러분의 재산을 등록하고 나눠줄 것입니다. 하지만 더 이상 소란을 피우면 안 됩니다.”

천 명이 넘는 여자들이 각자 돌아갔다. 많은 이들은 말을 타고 돌아갔으며, 가장 먼 곳에 사는 이들은 십여 리를 걸어야 했다. 조숭절은 잠시 생각한 뒤 부하 장수 장중에게 명령했다. “너는 2천 명의 병사들을 이끌고 여기에 남아 있어라. 군인들의 규율을 잘 지키고, 이곳에 끌려온 불쌍한 여자들을 잘 대해주어라. 만약 문제가 생기면 내가 사람을 보내서 연락하겠다.”

“장군님은 요락으로 가시는 겁니까?”

조숭절은 고개를 끄덕였다. “희족들도 십여 만 명이나 되는데, 그들도 정복해야 합니다. 이쪽은 네가 맡아라. 규율을 잘 지키고, 군인들을 너무 방종하게 두어서는 안 됩니다. 그렇지 않으면 나는 상장군에게 설명할 수 없을 것이다.”

“장군님, 걱정 마십시오. 반드시 부하들을 잘 통제하겠습니다!”

조숭절은 그의 어깨를 두드린 뒤 진영으로 돌아갔다. 다음 날 이른 아침, 조숭절은 다시 8천 명의 기병을 이끌고 남쪽에 있는 희인들의 거주지로 달려갔다.
……
10월의 장안에도 첫 눈이 내렸다. 발해국의 폭풍우 같은 눈보라와 비교하면 장안의 눈은 훨씬 부드러웠다. 가는 눈송이들이 하늘을 날아다니다가 찬바람에 긴 눈사슬이 되어 지붕 위에 내려 약간의 층을 이루었다. 땅에 떨어지면 곧 녹아 검은 눈진물이 되었고, 마차가 빠르게 지나가면서 물보라가 일었다.
장안은 이 몇 날 동안 매우 평온했다. 연말이 다가오면서 쌀 가격은 다시 한 번 1더우에 60문으로 떨어졌다. 수운이 완전히 회복되면서 강남 지역의 관창에 보관된 곡물과 세금이 차례로 수도로 운반되어 장안의 관고가 충실해졌고, 이로 인해 시장의 곡물 가격이 효과적으로 안정되었다.
시장에 화폐가 너무 많이 유통되면 물자 공급을 늘려야만 물가를 효과적으로 안정시킬 수 있다.
300명의 기병이 이경안의 마차를 호위하며 춘명대가로 들어가 대명궁 방향으로 빠르게 달려갔다. 이경안은 장안에 돌아온 지 거의 반 달이 되었다. 강남에서 그는 시보사 양순무 사건을 이용해 회남과 강남의 관료계를 정비했다. 7명의 자사가 경고를 받았고, 17명의 현령이 강등되었으며, 현丞, 현위 등 일부 관리들이 숙청되었고 그중 9명은 가산금을 물고 감옥에 갇혔다. 하지만 양순무가 참수당하고 가산금을 물은 것을 제외하고는 다른 관리들은 사형을 받지 않았다. 이경안은 항상 적절한 선을 지켰다. 그의 목적은 강남의 관료계에 경고를 주는 것이었지, 강남에서 피비린내 나는 혼란을 일으키는 것이 아니었다. 그런 것은 정세의 안정에 도움이 되지 않았다.
이경안이 대명궁에 간 것은 정사당에서 회의를 열어 거란과 희인에 관한 문제를 논의하기 위해서였다. 그는 방금 이보진이 애써 전해준 정보를 받았는데, 이보진은 발해에서 상당히 성공적인 전투를 치러 두 번의 전투로 거란 연합군 약 10만 명을 섬멸했다. 현재 이회절의 5만 명 군대는 호주성에 포위되어 있으며, 식량이 끊겨 말을 잡아먹으며 하루를 버티고 있었다.
조숭절은 1만 명의 기병을 이끌고 송모와 요락을 휩쓸어 거의 정복한 거란과 희인의 본거지를 처리했으며, 정사당에 거란인들의 정착 문제를 제기해야 했다.
마차는 대명궁으로 들어가 중서성 대문 앞에서 멈춰 섰다. 한 명의 친병이 문을 열었고, 이경안은 마차에서 내려 중서성 쪽으로 빠르게 걸어가 정사당 회의실로 들어갔다. 7명의 상국이 이미 그곳에서 기다리고 있었다. 장고, 최녕, 왕진, 양진경, 배민, 유연, 곽자의 일곱 명이 모두 모여 있었다.
이경안이 들어오자 일곱 명 모두 일어나 공손히 인사하며 말했다. “전하께서 오셨습니다!”
“정말 죄송합니다. 조금 늦었습니다.”

이경안은 미안한 듯 고개를 숙이며 웃으며 말했다. “길에서 수레 바퀴가 조금 고장 나서 마차를 바꾸느라 늦게 도착했습니다. 여러분을 오래 기다리게 해서 죄송합니다.”
이경안의 시선은 곽자의에게로 향했다. 이번이 세 번째로 정사당 전체 회의에 참석하는 것이었지만, 매번 곽자의는 침묵을 지켰다. 하지만 이경안이 없을 때는 곽자의가 적극적으로 발언하여 사회의 부조리를 비판하고 자신의 속마음을 털어놓았다. 이경안은 곽자의가 아직 마음의 짐을 안고 있다는 것을 알고 그에게 미소를 지은 뒤 자리에 앉았다.
모두도 차례로 자리에 앉았다. 한 관리가 의사당의 대문을 조용히 닫자 홀 안은 곧 조용해졌다.
“각 상국들이시여, 지난번에 저는 정사당에 보하이도의 계획도를 제출하여 최종 승인을 받았습니다. 정말 기쁩니다…”
현재 정사당은 대당의 최고 권력 기관이며, 천하병마대원수인 이경안은 명목상 모든 중대한 행동이 정사당의 승인을 받아야만 합법적인 지위를 얻을 수 있다. 그가 제안한 보하이를 대당의 직할 지역으로 만들어 보하이도로 개편하는 방안도 정사당에 제출된 바 있다.
대당의 최고 권력 기관으로서는 대당의 이익을 지킬 뿐만 아니라 도덕적으로도 타당해야 한다. 보하이국은 하중 지역이나 토후라 지역과 달리 대식의 손에서 되찾은 곳이라 직접 통치할 수 있었다.
하지만 보하이국의 상황은 달랐다. 그곳은 본래 대당의 속국이었으며, 여러 대의 황제가 그들을 봉해왔고 그들의 독립도 인정되었다. 게다가 보하이국은 연년이어서 공물을 바쳤으며 속국으로서의 본분을 어기는 행동을 하지 않았다. 따라서 이경안이 제안한 보하이국을 직접 병합하는 초기 방안은 도덕적으로 타당하지 않았으며, 정사당 내에서도 격렬한 논쟁이 있었다. 장호와 유연만이 이경안을 지지했을 뿐, 나머지 상국들은 거의 만장일치로 반대했다. 이는 대당 제국의 기본적인 도덕적 원칙에 위배되는 것이었다.
조정의 본래 의도는 동북 지역을 되찾고 싶지 않은 것이 아니었다. 오히려 그것은 대당이 건국한 이래로 계속 원해온 일이었다. 수나라와 당나라가 차례로 이 지역에 군대를 보낸 것도 바로 이러한 생각의 연장선이었다. 하지만 토번이 부상하면서 대당은 동쪽을 돌볼 여력이 없어 현재의 속국 방식을 받아들일 수밖에 없었다.
정사당이 원하는 것은 도덕적으로 타당하고, 천하 사람들에게 설명할 수 있으며, 품위 있고 위엄 있는 귀환 방식이지, 남의 위기를 틈타는 무력 점령이 아니었다.

어쩔 수 없이 이경안은 다시 방안을 수정하여 직접적인 병합 대신 점진적인 편입 방식을 채택했다. 주둔군 배치, 이주, 왕실은 유지하되 조정은 해체하고 주현 관리들은 조정에서 파견하는 세 단계 계획을 세웠다. 조건이 성숙한 후에는 보하이국을 보하이도로 변경할 계획이었으며, 그 기간은 5년으로 정해졌다. 이는 온건한 타협안이었으며, 정사당은 이를 기본적으로 받아들였다. 결국 정사당은 기간을 5년에서 10년으로 변경한 뒤 이 방안을 통과시켰다.

이로써 보하이도 계획은 더 이상 이경안의 개인적인 구상이 아니라 대당 왕조 전체의 국가 전략이 되어 조정이 직접 배치하고 실행하게 되었다.

이경안의 야망은 매우 컸다. 그가 말하는 보하이도의 범위는 보하이국뿐만 아니라 신라, 거란, 실위까지 포함했는데, 이는 오늘날의 쿠릴열도 북쪽부터 시베리아와 알래스카에 이르는 지역이었다. 당나라 시대에 이 지역들은 대체로 무인지대였으며, 보하이도가 정식으로 설립되면 이곳은 안서도와 하중도에 이은 대당의 세 번째 대행정구가 될 것이었다.

오늘 이경안이 보고할 내용은 보하이 전투의 최신 진전 상황과 거란인들의 정착 문제였다.

“……이보진 장군이 보하이국에서 거란 연합군을 크게 격파했으며, 거란과 희족들이 있던 지역도 모두 정리되었습니다. 현재 총 24만 명의 거란 여성과 아이들이 내륙으로 이주해야 하며, 또한 하북 각 주로 끌려간 약 4만 명의 여성과 아이들도 구출되었습니다. 저는 과거 호인들이 내부로 편입될 때의 교훈을 살려, 그들에게 별도의 땅을 주어 모여 살게 하는 대신 그들을 흩어서 하동과 하북 각 주현에 정착시키고 관청에서 호구를 만들어야 한다고 생각합니다. 여러 상국들은 어떻게 생각하십니까?”

안록산의 반란으로 인한 교훈 덕분에 대당 전체는 호인들에게 땅을 주어 모여 살게 하는 대신 내륙으로 이주시켜 한호가 혼거하는 방안을 실시하여 점차 호인들을 동화시켜야 한다는 데 공감대를 형성하고 있었다. 따라서 이경안이 제안한 이 방안은 합리적이어서 아무도 반대하지 않았다.

그러나 곽자의는 뭔가 수상쩍은 점을 느끼고 천천히 물었다. “조왕 전하의 말씀을 들어보니 거란과 희족의 여성과 아이들만 언급되는데, 그들의 남성들은 어디에 있습니까?”

이경안은 미소를 지으며 말했다. “곽 상서께서도 아시다시피 거란인들은 전민이 군인입니다. 남성들은 모두 보하이국에서 전쟁을 치르고 있으니, 그들의 거점에는 여성과 아이들만 있습니다. 물론 전쟁 포로가 있다면 남성도 있겠지요.”

정사당의 다른 상국들은 이에 대해 잘 모르고 있었으며, 이경안의 말이 일리가 있는 것 같았다. 전민제병이니 당연히 남자들은 모두 전쟁에 나갔을 터였다. 하지만 곽자의는 분명히 알고 있었다. 아무리 전민제병이라 해도 부족 안에는 분명 남자들이 남아 있을 것이며, 모두가 전쟁에 나갈 수는 없다는 것을. 그는 또한 이경안이 거란과 희족의 거점에서 대학살을 명령하여 여자와 아이들만 남게 되었다고 짐작했다.

그때 두 사람의 시선이 마주쳤다. 이경안의 미소에는 강한 압박감이 담겨 있었는데, 정확히 말하자면 그것은 경고였다. 곽자의에게 불필요한 문제를 일으키지 말라는 경고였다. 곽자의는 천천히 고개를 숙이고 더 이상 말하지 않았다.

“각 상국들이시여, 만약 이 방안이 통과된다면 내일 봄에 군대가 거란 민족을 큰 배로 직접 대당으로 운반할 것입니다. 하북의 전란이 끝난 후에 천천히 정착시킬 예정입니다. 각 상국들께서 표결해 주십시오!”

정사당은 7명으로 구성되어 있으며, 일반적으로 다수결로 통과되지만, 발해도 설립이나 적국과의 전쟁 발동과 같은 중대한 군국 정책들은 정사당의 모든 상국들의 동의가 필요하며, 이러한 사안을 1급 정안이라고 부른다.

따라서 어떤 제안도 먼저 5명의 중서사인들이 등급을 판정해야 하는데, 이를 ‘정안’이라고 한다. 3급 이하의 하위 등급 정안들은 정사당의 승인이 필요 없으며, 당직 상국이 직접 승인한다.

하지만 하위 등급 정안이라도 한 사람이 결정하더라도 문하성의 심사를 거쳐야 하며, 문하성이 세 번 심사에서 통과시키지 못하면 2급으로 격상되어 정사당에서 표결에 부쳐진다.

집정사인은 매 십일마다 교체되기 때문에, 이런 측면에서 보면 정사당의 7명 상국들의 권력은 사실상 동일하며, 각자 10일간 집정사인을 맡을 수 있다.

이것이 바로 이경안이 고안한 권력 제한 메커니즘이다. 앞으로 그가 황제가 되더라도 1급과 2급의 정무만을 처리할 수 있을 뿐이다. 그는 제안을 할 수도 있고 거부할 수도 있다. 그의 의견과 정사당의 의견이 충돌하여 조율될 수 없을 때, 그에게는 단 하나의 길만 남는다. 그는 정사당을 해산시키고 5품 이상의 조정 관리들을 통해 새로운 정사당을 구성할 권한이 있으며, 물론 황제가 차등 지명을 한다.

이것이 바로 삼성육부제의 핵심이다. 즉, 상권을 이용해 군주권을 제한하면서도 군주권이 공백 상태가 되지 않도록 하는 것이다.

이용기는 한림학사를 통해 내조를 내리는 방법으로 정사당의 권력을 약화시켰고, 당대종 이유는 모든 관리들의 등급을 한 단계 올리는 방법으로 황제의 인사 임면 범위를 확대했다.

반면 이경안은 이러한 제도를 명확히 하고 처음으로 백관 공추 제도를 실시했다. 이러한 방안들은 분명히 앞으로 황제의 어리석음으로 인해 왕조가 쇠퇴하는 악순환을 막을 수 있을 것이다.

물론, 앞으로 태자를 선발할 때 이경안도 황제가 차등적으로 후보를 지명한 뒤 정사당에서 투표를 진행하는 방안 등을 고려할 수 있으며, 여기서는 더 자세히 말하지 않겠습니다.
이경안의 거란 민족 정착 방안은 이미 제출되었고, 중서사인들이 심사를 거쳐 곧 방안이 확정되었습니다. 이는 을급 정안에 속하므로 다수의 동의만 있으면 통과될 수 있었습니다.
아마도 상국들이 ‘부녀아동’이라는 단어의 의미를 주의 깊게 살피지 않았거나, 아니면 알면서도 일부러 모르는 척한 것 같습니다. 이 정안은 6대 1의 표차로 순조롭게 통과되었으며, 반대한 사람은 곽자의 혼자뿐이었습니다. 그는 자신의 원칙을 지키면서도 이경안에게 체면을 주어 이경안이 거란 남성들을 학살한 사실을 드러내지 않았습니다.
투표가 통과되자 이경안은 한숨 돌리며 자리에서 일어나 말했습니다. “또 하나의 방안이 있는데, 회흡족이 하북을 침공할 가능성에 관한 것입니다. 이 문제에 대해 다시 한번 여러분과 상의하여 조기에 대비책을 세우고 싶습니다.”